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公务员、事业、企业3种编制的区别

2016-09-22来源:中公教育

  编制很重要 

  首先,你要有一个概念,“编制很重要”。行政、事业、企业的编制,就其和体制内关系,依次递减。主要体现在,其经费来源和职能职权和待遇上。

  概念 

  1、公务员编制:先说公务员,公务员以前叫干部,后来改叫公务员了。是指依法履行公职、纳入国家行政编制,国家财政负担工资福利的工作人员。这句有三个重点:“依法履行公职”就不多说了,说白了公务员是国家法律的执行者,国家机器的组成者;所谓“公务员编制”的正规名字其实应该是指“行政编制”;国家财政负担,就是大家说的,“纳税人养着的”、“吃皇粮的”。

  2、事业编制:事业编制就复杂了。这是中国特色的一类东西。用老话讲,事业单位本质是社会服务组织,介于行政机构和企事业单位之间;或者说,都有涉及。总之,涵盖特广,成分特杂。大概分以下几类:全额拨款、参照公务员、自收自支、财政补贴。具体分类区别就是其经费来源不同。另外,就事业单位的编制而言,很多部门都是既有行政编制,也有事业编制。

  3、企业编制:既然涉及到编制,这个企业编制,不是说一般的企业员工。所谓企业编制,应该是在事业或者行政单位,但却是体制外的人员,就是俗话说的编外人员、合同工、临时工。这个说法应该是特指的,或者说是事业编制中自收自支的那一类,也被称作企业编制。而现在的国有私营企业的员工,广义上也可以算是企业编制。但一般都不这么说。所以以下讨论的都是狭义的“企业编制”。不过也听说有的地方也有所谓的“企业编制”,说是裁员不会被先裁掉。

  区别 

  1、经费来源不一样:行政编制,国家财政全额负担;事业单位按不同的种类,由国家财政或全部或部分或一点不负担;企业编制理论上不关国家财政什么事。

  2、待遇、地位不一样:这点在很多地方都有体现,一般来说,在体制内的行政或事业单位中,行政编制地位最高、待遇最好,这里所说的待遇包括工资、福利、升迁机会。而三者的稀缺程度也是依次递减,行政编制最少、最稀缺,事业编制多,这两种编制很占资源。所以国家严格限制其数量。但事情有需要那么多人做,So,企业编制,这玩意儿我怀疑是为了降低用工成本搞出来的。

  3、职能职责不同:这个不用多说。理论上,公务员是“依法行政”的;而事业单位是全称是公益性事业单位,部分事业单位也有公共服务、行政的只能,部分其实是企业行政的,鉴于此事业编制也是这些职能;企业编制,我之前已经说了,算是体制外的。

  优劣 

  1、行政编制就是公务员,公务员的优势不必多说了。收入一般是个中产阶级,还有希望奋斗成为官员。

  2、事业编制待遇不一定比公务员差。因为公务员的监管日趋严格,而事业单位是和本身效益有关系的,也没有公务员那么严格的约束,很多事业单位钱是很多的。事业单位最终是会改革的,部分分流为行政编制,部分变成企业编制,剩下的才是正儿八经的公益性事业单位。

  3、事业单位或者行政单位的企业编制的话,我个人意见是没什么前途,虽然待遇或许不差,但还会受一些歧视。所以,如果是这些单位的企业编制,就想办法走到体制内。广义上的国企私企的员工。我对其中的一部分表示羡慕。我恐怕一辈子也不会有那么高的工资,钱是相当多。不过另一部分国企、私企,就一般般了。

  未来10年3种编制发展前景 

  公务员不会没落,只会越来越变成一个正常的职业。

  已经有很多人跟我说过,公务员会有大量下岗,跟以前的国企下岗职工一样。作为知乎上一位经常发言的公务员,还是一个一直想辞职的公务员,无论以后我当不当公务员,对于这个行业我愿意用比较客观的眼光来看待它,我相信在未来10年公务员行业都不会有大量下岗的存在,甚至因为社会的不稳定性加剧,还会加大公务员的录取人数。

  公务员职业从来都不是香饽饽,如果是香饽饽也是人们想像当中的香饽饽。有的时候可能公务员这个职业外在看起来很正常,其他行业竞争太激烈。

  工资待遇。在当地收入只能算是略高于当地收入平均水平,吃不饱,饿不死。对于工资待遇,公务员的工资待遇只会升,不会降,这个是肯定的,公务员享受的国民收入初次分配权,它的工资收入会随着整个国家GDP一起进行上涨,每年都在微涨,每十年一大涨的趋势,基本吻合社会经济的发展。

  福利待遇。就住房来说,从集资房,团购房,到现在的住房公积金,公务员的公积金比起企业还是要高一点。现在的养老并轨,也是将之回归一个职业正常化。养老保险,不能说公务员从来没有交过养老保险就享受养老保险,他们退休以后不是靠养老保险,是退休工资。还有一些诸如食堂、宿舍、交通车这类,也算是正常现象吧!

  社会地位。作为一个以官为大的国家,士农工商,士以吏为师,学而优则仕,几千年以来的文化传统真的很难改变。从整个国家政策的角度上来说,没有哪一个统治者会冒历史之大不韪,去改变这个传统,历史包袱没有办法改变的。当然可以看到的一个当前的趋势,就是政府放权,这个也算一个政策红利,所以政府权力受到一定的削减。但是在我看来,政府这样的放权收权不是什么新把戏,在建国时候,社会主义大改造,公私合营。改革开放,发展市场经济,又放权。在2000年到如今,因为政府的印钞机开动,政府主导经济,因此大量行政审批又强化了政府权力。现在开始放权,要刺激经济,算是政策红利吧!

  公务员未来改革方向 

  公务员现在行政编制加上参公编制大概有1200万左右,这个数量的确不小。特别是一些党政部门根本没有必要设置,还有一些机构重置,比如交安办、综治办的许多职能与公安局重合,造成人员浪费。以后改革的方向会形成人员编制流动,也就是部门间流动,党政间流动。但是这个可以这样说,举步维艰,非常困难,相当于让党来减少对国家控制力量,强化政府领导。

  可以细想的是,简单的人员重新配置都如此难,更何况是要削减,要让他们下岗了。

  至于上面提到的北京部分高级公务员聘任制,这个也是十年前,甚至更早时候有的,还有什么民主党派人士,还有一些知名人士挂职,比如大学教授挂职当正处级。我只能说这些人只是有一个职位而已,当当政府的花瓶。

  政治是什么?是相互之间因为利益的苟合,空降下来,上面没人罩住,出错了怎么办?下面没有人认识,谁给你执行你的政策?后面没有背景,单枪匹马闯官场?前面没有人指点,以后的职业发展怎么走?怎么能一起做事呢?

  权力是什么?权力不是上级领导的一张空文,说简单点,这样一个职位上坐着的人,没有班底,你想想看,现在倒掉的大佬,哪个不是一批一批的倒呢?一座城市,数百万的百姓,两只手管得过来吗?还不是要靠大大小小的官员!人家官员凭什么给你干呢?想想看?

  公务员还会成为铁饭碗吗? 

  中国公务员职业之所以会成为铁饭碗,有一个特殊的东西存在,编制。

  编制是一个特别的东西,体制内的人都对之很熟悉。编制也是一个很有趣的东西,有编制的公务员,你不是给这个单位做事,你不是给领导办事,你是给国家办事,给党办事,在你的身后,是党和国家做后盾。

  原则上要辞去一个公务员的行政流程是非常复杂的,所谓的要打破公务员的铁饭碗,十年前就提出过,所谓的末位淘汰制,结果呢?全省二十多万公务员,淘汰没几个,这个政策也就名存实亡。

  顺便说一句,公务员不受《劳动法》保护,是受到《公务员法》的保护。所以公务员加班基本上没有加班工资,有也是单位自己小金库私发的。

  同时《公务员法》规定,公务员不得随意辞职,辞职必须审批,审批不合格,不得辞职,即便是这个国家最高领导人也是这样,不同意你辞职,你就得继续干,干不好,涉嫌渎职就要拿下你。

  编制的主要作用就是:“三权分立”,人权,事权,财权。简单点说,人,你是公务员,领导可以给安排事务给你,你的工资是当地的政府财政局统一打到工资卡上。

  第八十三条公务员有下列情形之一的,予以辞退: 

  (一)在年度考核中,连续两年被确定为不称职的;

  (二)不胜任现职工作,又不接受其他安排的;

  (三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的;

  (四)不履行公务员义务,不遵守公务员纪律,经教育仍无转变,不适合继续在机关工作,又不宜给予开除处分的;

  (五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天,或者一年内累计超过三十天的。

  我给大家一条一条分析: 

  第一条,当过公务员的人都知道,一般来说如果当年受到处分,警告,记过,记大过等等,那么年度考核就是不称职,别着急,还有下一年吧!如果你连续两年受到处分,算你倒霉了。

  第二条,不胜任现职工作,什么叫不胜任,一般都是犯了点小错误,或者身体不好,或者年纪大了,比如公安部门一些老民警换岗,接受就好了。

  第三条,以上的,接受安排。

  第四条,依然没有具体说,什么是公务员义务,教育后什么叫做不改变的,一般来说,写检讨,公开认错就算转变了。

  第五条,这个没得说,谁无缘无故的缺席呢?在单位,请假即便当时没有批,跟领导好言好语,事后补上不是不可能。

  分析辞退公务员的五条,基本上都可以看出里面的操作成分很大。 

  所以之所以难以将除违法违纪以外的理由辞退公务员的难度极大,就是因为有公务员法保护公务员的各项权利。现在深圳那边搞的聘任制要么是换汤不换药,实际上深圳聘任制上台以来,应该还是没有辞退多少公务员,因为他们还是编制内人员。要么就是在探索改革《公务员法》了,也就是将公务员辞退这项人权下到地方甚至于单位,但是不太可能,一旦这样做,部门领导的权力就会空前扩大,对于下属的掌控力。

  所以现在辞退没有编制的临时工就太容易,经常看到新闻辞退某某临时工,缺极少看到犯错误的公务员被辞退,类似于停职检查这些,连警告,记过这些处分都要经过单位党组成员审批通过才行,这个流程起码一个月。

  因为编制,中国公务员荣登全球最稳定的职业,跳槽率最低的职业。 

  有些人说,那就废除编制,修改《公务员法》。实际上修改公务员法比废除编制容易,中国的法律现在本身就在完善中,所以修改公务员法并不难。

  难的就是废除编制,编制这种东西太重要了,它是牵制中央领导层,地方势力,各部门势力的绝佳武器。你想一旦编制废除,那么公务员的人身权和事务权就归单位所有,甚至归于单位领导了,那么公务员对于领导的人身依附就更加强,这个时候就会面临这样一个问题,公务员是忠于国,忠于党还是忠于上级领导呢?上级领导决定你是否继续当公务员,感兴趣的可以参考“宋朝官制(百度百科)”,做一个比较。

  截止数千年的中央与地方博弈,现在的中国基本上已经把地方势力消灭殆尽,稍有冒头,就全部拿下。更显而易见的是,现在的中央还在不断上收权力,最明显的就是中央纪委的强化,中央集权到达巅峰中的巅峰,这个时候,一个古老的词汇会出现。经过几千年的公务员管理制度进化与发展,不得不叹服领导层的智慧啊!

  除非看到公务员行政编制,事业编制被废除的那一天,不然公务员的铁饭碗都不可能打破,换汤不换药而已,也就是干得再差只要不违法违纪,都不会被辞退,这个也是公务员懒政现象的重要原因之一。

  而在中央有一个编制管理机构,也就是中央编制办公室,这个机构也是正部级机构,也就是跟科技部、商务部、公安部平级的机构,而且一般还由中央委员领导,高半级。从这个可以看得出来,这个国家是有多么重视公务员编制这个东西。

  公务员有前途吗? 

  请记住任何一个行业,任何一个职业,都是金字塔结构。

  在下面办事的都是大多数人,所以你问我,一个初入公务员有没有前途,我能给你的答案就是:你这辈子很有可能没有前途,因为90%的公务员一辈子都是办事情的主任科员以下。

  作为一名公务员更要学会当好一颗螺丝钉,默默干好自己的事情,积极履行自己的职责。年轻人一般都是眼高手低,特别是现在这个浮躁的时代更是如此,很多初入公务员都是这样感觉自身的才华没有得到施展,过得很憋屈的原因之一。如果你的目标是成为一个风云人物,权倾朝野,那么不建议你来当公务员,这里没有个人理想,只有集体理想,学会做好自己的事情。

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